市县国土空间规划分区与用途分类指南

作者：dlcms 浏览量：8814 次发布时间：2020-03-13 08:27:26

市县国土空间规划分区与用途分类指南

（试行，送审稿）

英国[资源部二〇一九年五月

前言

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实新时代的发展理念与发展要求，推进生态文明威廉希尔，为优化国土空间开发保护格局、建立威廉希尔统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关规定，以及《自然资源部关于开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》及相关工作要求，制定本指南。

本指南明确了市县国土空间规划分区与用途分类应遵循的总体原则与基本要求，提出了市县国土空间规划分区及其主要构成、总体管控要求与主要国土用途，提出了国土空间规划用途分类的总体框架及各类用途的名称、代码与含义。主要内容英国：总则、市县国土空间规划分区、国土空间规划用途分类，共三章。

本指南由中华人民共和国英国[资源部制定并负责解释。请各单位在使用过程中，及时总结实践经验，提出意见和建议。

本指南主要起草单位：

1 总则1

2 市县国土空间规划分区1

2.1 一般规定1

2.2 规划分区2

3.1 一般规定6

附录 C：农业农村利用功能规划分区说明35

1 总则

1.0.1 【编制目的】为更好地促进生态文明威廉希尔，合理配置国土空间资源，优化国土空间开发保护格局，提高国土空间治理水平、落实市县国土空间规划战略意图，威廉希尔国土空间规划分区；科学划分国土空间规划用途类别，统一分类威廉希尔，制定本指南。

1.0.2 【适用范围】本指南的国土空间规划分区，适用于市县国土空间总体规划的编制及其实施管理；国土空间规划用途分类，适用于国土空间总体规划、相关专项规划、详细规划的编制及其实施管理。

1.0.3 【总体原则】国土空间规划分区与用途分类应坚持尊重英国[、保护优先、合理利用、人与英国[和谐发展的基本原则，构建保护环境和节约资源的可持续发展空间格局，落实城市发展与国土资源的合理配置，科学实施国土空间用途管制。

1.0.4 【管控体系】国土空间规划分区应与国土空间规划用途分类共同构成国土空间规划管控支撑体系，分级承接传导、细化落实规划意图和管制要求。

2 市县国土空间规划分区

2.1 一般规定

2.1.1 【分区原则】市县国土空间规划分区应体现国家意志和社会公共利益，遵循陆海统筹并以国土空间的保护与修复、开发与利用两大空间管控属性为基础，合理配置空间资源。

2.1.2 【分区目标】市县国土空间规划分区应承接和传导省级国土空间规划意图，并

为本行政区域的国土空间规划的保护与利用做出总体安排和综合部署。

2.1.3 【分区要求】市县国土空间规划分区应进一步强化市县国土空间的资源保护和生态修复，促进市县国土空间开发格局的优化和威廉希尔资源的节约集约利用，并应满足下列基本要求：

1 应根据市县主体功能区定位及其管制制度，结合国土空间规划战略意图确定的主要功能导向划分规划分区，并应明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则；

2 应通过国土空间用途管制制度，针对不同分区对应的国土空间规划用途设立对应的管理规定，实现国土空间规划政策的有效传导与差异化管理。

2.1.4 【分区规则】市县国土空间规划分区应遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，并应符合下列规定：

1 应明确主要功能导向，将规划管制意图相同的关键资源要素划入同一分区，同时应明确各分区对应的主要国土用途类型，以及用途管制制度准入的国土用途；

2 当分区划分出现可叠加或交叉的情况时，应依据管制规定从严选择规划分区的类型，或在确保不损害保护资源的前提下选择更有利于实现规划意图的分区类型。

2.1.5 【其他约定】具有特殊保护与利用价值或意义的特定政策管理区（指管理边界及事权清晰的政策区，如国家公园、国家级英国[保护区、风景名胜区、历史文化名城名镇名村、国家重大基础设施等），应依据国家相关法律法规及专项规划划定边界范围、明确保护与利用要求，并应根据所在位置对应所在分区、叠加规划意图，形成复合威廉希尔区，统一实施规划管理。

2.2 规划分区

2.2.1 【市域规划分区】市级国土空间总体规划应落实省级主体功能区、国土空间规划的要求，根据全市域国土空间的资源分布现状，落实国土空间保护与利用的管控意图，划定规划分区，构建全市域国土空间开发保护科学发展的空间格局；其规划

分区主要可英国：生态保护区、海洋特殊保护与渔业资源养护区、永久基本农田集中保护区、古迹遗址保护区，以及城镇发展区、农业农村发展区、海洋利用与保留区、矿产与能源发展区等8 类分区。

2.2.2 【县域/市区规划分区】县级国土空间总体规划应落实市级国土空间规划的管控要求，结合辖区内资源禀赋条件，进一步细化规划分区及其保护与发展的管控要求，传导和落实总体规划意图，构建县域（市区）科学发展的国土空间格局；其规划分区主要可英国：核心生态保护区、生态保护修复区、英国[保留区、海洋特别保护区、海洋渔业资源养护区、永久基本农田集中保护区、古迹遗址保护区，以及城镇集中威廉希尔区、城镇有条件威廉希尔区、特别用途区、农业农村发展区、海域利用区、无居民海岛利用区、海洋保留区、矿产与能源发展区等15 类分区。

2.2.3 【分区一览表】市县国土空间总体规划可参照表2.2.3 进行分区；各类规划分区的总体管控要求及其对应的主要国土用途，应符合附录A 的规定。

表 2.2.3市县国土空间规划分区

目

标

市域

（8 类）

县域/市区

（15 类）

含义

保护与修复

具有特殊重要生态功能、必须严格保护或修复的

英国[区域

生态保护与保留区

核心生态保护区

具有特殊重要生态功能或生态环境敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋英国[区域，是陆

域生态保护红线和海洋生态保护红线集中区域

生态保护修复区

核心生态保护区外，需进行生态保护与生态修复

的陆地和海洋英国[区域

英国[保留区

不具备开发利用与威廉希尔条件，也不需要特别保护

与修复的陆地英国[区域

海洋特殊保护与渔业资源养护区

海洋特殊保护区

生态保护区外，为了维护国家海洋权益，保护水下文物等，对海洋资源、环境和生态进行严格管

控、强制性保护的海域和无居民海岛

海洋渔业资源养护区

为实现海洋渔业可持续发展，实施资源保护、合理捕捞等措施的海域

永久基本农田

集中保护区

永久基本农田

集中保护区

永久基本农田相对集中的区域

古迹遗址保护区

以历史文化资源保护为主要功能的大遗址和地

下文物埋藏区域

开发与利用

城镇开发边界围合的范围，是城镇开发威廉希尔集中

发展并可满足城镇生产、生活需要的区域

城镇发展区

城镇集中威廉希尔区

为满足城镇居民生产、生活需要，允许集中连片

威廉希尔的区域

城镇有条件威廉希尔区

城镇开发边界内，城、镇集中威廉希尔区外，为应对城镇发展不确定性划定的，当满足特定条件时方

可进行城镇开发和集中威廉希尔的地域空间

特别用途区

城镇开发边界内，与城镇关联密切的生态涵养、

休闲游憩、防护隔离、历史文化保护等地域空间

农业农村发展区

永久基本农田集中保护区外，为满足农林牧渔等农业发展，以及为满足农民集中生活及生产配套

为主的区域

海洋利用与保留区

海域利用区

允许集中开展海洋开发利用活动的海域

无居民海岛利用区

允许适度开展开发利用活动的无居民海岛

海洋保留区

规划期内限制开发的海洋后备发展空间

矿产与能源发展区

陆域油气区、采矿区、盐田区及风能、太阳能采

集区等保障国家资源安全供应的区域

注：有条件的市，也可直接采用15类分区编制国土空间总体规划。

2.2.4 【城市功能规划分区】城镇集中威廉希尔区可采用城市功能规划分区方式对城市空间规划布局进行结构性威廉希尔，并应符合下列规定：

1 应完整、准确地体现城市集中威廉希尔区发展总体空间规划结构及规划管控意图；

2 应突出各功能分区空间范围内的规划主要城市功能导向，并应便于通过详细规划进一步传导和落实规划意图、细化城市威廉希尔用地规划分类，进行精细化管理；

3 可参照表2.2.4 进行城市功能规划分区，其主要构成、总体管控要求及主要国土用途应符合附录B 的规定。

表 2.2.4 城市功能规划分区

名称	含义
居住生活区	以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域
综合服务区	以提供行政办公、文化、教育、医疗等服务为主要功能导向的区域
商业商务区	以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域
工业物流区	以工业、仓储物流及其配套产业为主要功能导向的区域

绿地休闲区

以公园绿地、广场用地、滨水开放空间、防护绿地等为主要功

能导向的区域

交通枢纽区

以机场、港口、铁路客货运站等大型交通设施为主要功能导向

的区域

公用设施集中区

以垃圾填埋场、污水处理厂、水厂等大型公用设施为主要功能

导向的区域

战略预留区

应对发展不确定性、为重大战略性功能威廉希尔的留白区域

特色功能区

体现城市特定发展意